6万亿元债务限额下达部分地区启动发行

来源：中国证券报时间：2024-11-23 19:51:25

财政部网站11月18日发布的数据显示，1至10月，全国一般公共预算收入同比下降1.3%，扣除特殊因素影响后，全国收入保持平稳增长；全国一般公共预算支出同比增长2.7%。

财政部有关部门负责人表示，正在制定提前下达下一年度部分新增地方政府债务限额工作方案。在存量隐性债务置换工作方面，财政部11月9日将6万亿元债务限额下达各地，部分省份已经启动发行工作，加快政策落实落地。

10月证券交易印花税大幅增长

数据显示，1至10月，全国一般公共预算收入184981亿元，同比下降1.3%，累计降幅继续收窄。扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，全国收入保持平稳增长。

财政部有关负责人介绍，1至10月，全国税收收入150782亿元，同比下降4.5%，主要受前述特殊因素以及工业生产者出厂价格持续下降等影响。分税种看，国内增值税下降5.1%，主要受上述特殊因素影响；国内消费税增长2.4%，主要是成品油、卷烟、酒等产销增长；进口货物增值税、消费税与去年同期基本持平；个人所得税下降3.9%，主要受去年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等影响；出口退税16958亿元，同比多退1534亿元，有力支持外贸出口增长。

上述负责人表示，10月份，全国一般公共预算收入同比增长5.5%，增幅继续回升。其中，税收收入同比增长1.8%，为今年以来首次正增长，当月税收收入运行出现了一些积极变化：一是国内增值税降幅比1至9月明显收窄；二是个人所得税增长5.5%，为4月份以来首次正增长；三是随着市场预期明显改善，股票成交额显著放大，带动证券交易印花税大幅增长1.53倍。

财政支出方面，该负责人介绍，各级财政部门认真落实积极的财政政策，加强财政资源统筹，加大对基本民生和重点领域的经费保障，保持财政支出强度。1至10月，全国一般公共预算支出221465亿元，同比增长2.7%。全国主要支出领域中，社会保障和就业支出34931亿元，增长5.1%；教育支出32573亿元，增长1.1%；农林水支出19967亿元，增长10.4%；城乡社区支出16462亿元，增长6.6%；科学技术支出7421亿元，增长1.1%；住房保障支出6692亿元，增长2.5%。

新增专项债带动投资作用明显

谈及新增专项债发行情况，财政部有关部门负责人介绍，2024年，经全国人大批准，财政部安排新增地方政府专项债券额度3.9万亿元，加上2023年结转的1000亿元，财政部下达各地2024年新增专项债券额度4万亿元。

上述负责人介绍，截至10月末，各地累计发行新增专项债券3.9万亿元、发行进度98%；1至10月专项债券投向项目3万余个，支持了一大批早晚都要干、具有较强经济社会效益的项目建设，切实发挥了推动地方经济社会平稳发展的积极作用。

新增专项债带动投资作用明显。该负责人表示，1至10月，各地用作项目资本金超3000亿元，主要集中在交通基础设施领域，重点用于国家重大战略项目，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

此外，按照党中央决策部署，结合经济形势和宏观调控需要，国务院在每年第四季度确定并提前下达下一年度部分新增地方政府债务限额的具体额度。上述负责人说，目前，财政部正在制定提前下达工作方案，更好保障重点领域重大项目资金需求，发挥政府债券资金对经济回升向好的重要作用。

关于存量隐性债务置换相关工作进展，上述负责人介绍，财政部11月9日将6万亿元债务限额下达各地，指导督促地方抓紧履行法定程序，稳妥做好发行工作，妥善安排债券资金。目前财政部正在按照党中央、国务院决策部署，紧锣密鼓组织落实，加强对地方的政策指导，用好6万亿元地方政府债务限额，更好发挥增量政策效应。部分省份已经启动发行工作，加快政策落实落地。

明确“两新”资金使用负面清单

对于财政资金支持“两新”工作情况，上述负责人介绍，财政部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，研究提出了“一揽子”政策措施，明确安排3000亿元超长期特别国债资金，加力支持重点领域设备更新，提升地方消费品以旧换新能力。截至目前，超长期特别国债支持“两新”工作的3000亿元资金已全部下达，同时，财政部会同相关部门出台分领域实施细则，切实做好资金使用管理，明确“两新”资金使用负面清单，压实地方主体责任，确保“真金白银”的政策落到实处、早见成效。

“在财政资金支持引导下，相关政策正在逐步发挥效益，预计全年对于拉动经济回升向好成效显著。”该负责人表示，从投资来看，在大规模设备更新政策带动下，1至10月，设备工器具购置投资同比增长16.1%，拉动全部投资增长2.1个百分点，对投资增长的贡献率超过60%；从消费来看，在消费品以旧换新政策带动下，10月份社会消费品零售总额同比增长4.8%，比9月份加快1.6个百分点。其中，10月份限额以上单位家电、汽车、文化办公用品、家具类商品合计拉动社会消费品零售总额增速达到1.2个百分点，拉动幅度比9月份明显扩大。

该负责人说，下一步，财政部将会同有关部门密切跟踪政策实施进展，推动有关政策措施落实落细，确保“两新”工作取得更大成果。

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