环球今头条！群众从旁观者变参与者

□ 法治日报全媒体记者 韩萍 徐鹏

(资料图片)

“群众在参与村级事务过程中找到了位置、实现了价值，变得积极主动、愿意参与了。”说起“基层社会治理专项工作组”这一做法的成效，青海省黄南藏族自治州尖扎县能科乡党委书记任彦业颇有感触。

去年以来，黄南州坚持以党建引领推动基层社会治理创新，有效发挥基层党组织领头雁和主心骨作用，探索实践“基层社会治理专项工作组”新做法，发挥自治强基作用，充分调动群众主动参与基层社会治理，推动社会治理工作提质升级、创新发展、全面进步。

黄南州委副书记、政法委书记熊元来介绍，黄南州根据实际情况确定了1市3县16个乡镇为“基层社会治理专项工作组”示范点，在村一级成立生产发展、纠纷调解、环境保护、国家安全、精神文化、效率督导等11个专项工作组，加强党建凝聚民心、民智和民力，营造了班子带着党员干、党员带着群众干、群众之间比着干的良好氛围，极大提升了基层社会治理效能。

直面问题创新工作方法

黄南州位于青海省东南部，平均海拔3000米以上，因地处黄河上游第一湾南部地区而得名，面积1.89万平方公里，人口28.02万人，有23个少数民族，少数民族人口占全省总人口的93.84%。

2018年以来，黄南州委州政府按照“统一规划、统筹推进、分步实施、三年达标”要求，通过3年努力，2020年成功创建社会治理示范区，形成了以基层党组织建设为核心，自治、法治、德治相融合的“一核三治”社会治理黄南模式，实现了社会治理从粗放到精细、从应急到常态、从治标到治本的根本性转变。2021年，“‘一核三治’社会治理黄南模式”荣获青海省委省政府改革创新奖。

在荣誉面前，黄南州没有满足，而是再接再厉。面对个别基层单位存在的党建和业务脱离、党建与基层社会治理脱节，导致党员干部疲于应付，群众参与村级事务积极性不高等问题，为了最大程度引导群众参与基层治理，充分发挥自治强基作用，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，从去年4月开始，黄南州在巩固和深化“一核三治”社会治理黄南模式上精准发力，不断丰富拓展其内涵与外延，探索实践“基层社会治理专项工作组”工作法。

这一工作法充分发挥党的政治优势、组织优势、群众优势、治理优势、地域优势，通过成立村级专项工作组，把广大党员干部、人民群众有效组织起来，将群众作为推进社会治理的力量源泉，形成了基层社会治理的新模式。

因地制宜成立专项工作组

黄南州委政法委是同仁市多哇镇直跃村的联点单位。开展“基层社会治理专项工作组”工作法以来，直跃村发生了可喜变化。

成立生产发展组，筹建生态畜牧业合作社，壮大村集体经济实力，促进牧民群众增创增收；成立精神文化组，组织文艺队在镇民族团结广场跳锅庄、唱民歌，丰富群众精神文化生活；成立生态环境保护组，定期开展环境卫生清理活动，清理主干街道、公路沿线、河流沿岸等地的生活垃圾；成立国家安全维护组，维护村子治安，化解矛盾纠纷……

黄南州将16个问题比较突出的乡镇确定为“基层社会治理专项工作组”示范点，在村一级成立生产发展、纠纷调解、生态环境保护、互帮互助、国家安全、教育督导等11个专项工作组，结合群众专长、特点、兴趣及意愿，党员带头、群众参与，群众由“旁观者”变成“参与者”，引导群众主动融入村级事务管理，以示范引领作用推动基层社会治理提质升级、全面进步。

专项工作组对基层党支部负责，支部每年年初为各专项工作组定目标、定任务，阶段性工作落实情况向党支部定期汇报，由党支部分析研判提出解决问题的办法和举措。县、乡、村三级统筹推进抓落实，进一步优化了县、乡、村三级治理体系，改善了以往基层工作“上面千条线，下面一根针”的局面，壮大了基层治理力量，从理论指导、组织架构、制度管理、工作举措等方面，形成一整套科学、规范、实用的体系和做法。

凝心聚力促进和谐稳定

推行“基层社会治理专项工作组”工作法以来，干群面貌焕然一新。

该工作法倡导机关干部下沉，与群众同吃、同住、同劳动，从而进一步密切了干群关系。各村广大党员也积极投身为民服务热潮，在11个专项工作组中担任组长或副组长，带领更多群众参与到村级事务管理中。

多哇镇直跃村精神文化组老党员公保才旦说：“以前村里的工作都是村干部干、我们看，想参与也参与不进去，专项工作组建立后，我们都能管事，只要大家一起干，工作会干得更好。”

在党员干部带动下，群众参与率、能动性提高了。基层党组织引导群众积极参与产业发展、卫生整治、调处矛盾等村级事务，服务群众生产生活的作用发挥得更好。比如，多哇镇大学毕业生周改才让组织开设辅导班，既指导了学生学业，又解决了家长后顾之忧；同仁市黄乃亥乡教育督导组在疫情中帮助一些家长与学生下载网课应用程序、注册账号，让学生顺利在线上上课。

专项工作组工作法实现了党建引领基层社会治理，党员干部带动群众积极参与村级事务，增强了思想凝聚力，密切了干群关系，壮大了村集体经济，推动乡风文明再上新台阶，村子也更加安全稳定。

尖扎县能科乡德乾村党支部书记周加本说：“以前村里每周要开三四次会，好多事都顾不上，成立专项工作组后，群众都按兴趣意愿分到专项组里了，由组长、副组长带着干，我就有更多时间谋划村里的大事了。”

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